Script-ed, es la revista de Derecho, Tecnología y Sociedad de AHRC, el Centro de Investigaciones en Propiedad Intelectual y Derecho a la Tecnología de la Universidad de Edinburgo en Escocia. Para el último número de la revista hice mi contribución con una reseña de un Informe realizado por la Corporación RAND para el Consejo Nacional de Inteligencia (NIC) de Estados Unidos.
En estos dìas en los que he estado pensando tanto en la forma como se diseñan políticas públicas creo que compartir con ustedes esta reseña del informe puede ser interesante, asi que traduzco mi versión original en inglés y se las dejo en las siguientes líneas, pero sobre todo los invito a visitar la revista y a leer el informe completo:
RESEÑA
LA REVOLUCION GLOBAL DE LA TECNOLOGIA 2020: ANALISIS PROFUNDO: BIO/ NANO/ MATERIALES/ TENDENCIA DE INFORMACION, PROMOTORES, PARRERAS E IMPLICACIONES SOCIALES
Por Richard Silberglitt, Philip S. Antón, David R. Howell and Anny Wong et al,
RAND, 2006, 314 pp, $30.00 (PDF disponible para descarga en línea),
ISBN: 0-8330-3975-X
Este informe, realizado por un equipo de expertos de la Corporación RAND para el Consejo Nacional de Inteligencia (NIC por su sigla en Inglés), ofrece una visión de la situación actual y de capacidad de adquisición de lass tendencias futuras de la ciencia y la tecnología (C&T) por las diferentes naciones. Al hacerlo, su objetivo es proporcionar ” a quienes desarrollan las políticas públicas en EE.UU. una mirada de la forma como los acontecimientos mundiales [en la zona] podrían evolucionar, identificando oportunidades y potenciales desarrollos negativos que podrían justificar la acción política.” El informe también relaciona estas habilidades con el desarrollo social y económico, ya que reconoce que “los países con menos capacidades en C&T también se ubican en un rango inferior en otros ámbitos, de desarrollo económico y social, mientras que los países con más capacidad de C&T se ubican en rangos superiores.”
La información y las conclusiones del informe fueron recogidas y producidas durante 2004 y 2005. Abarca tres décadas de profundos cambios, de la “convergencia” de la evolución de C&T y de su incorporación a la sociedad en las áreas de bio, nano y tecnologías de la información. Los autores predicen que este rápido ritmo de desarrollo continuará en los próximos quince años. Por lo tanto, los países tendrán que hacer frente a la decisión de políticas públicas en bio, nano y tecnología de la información cuando deban pensar en las transformaciones en la calidad de la vida humana, en aumentar la expectativa de vida humana y en la forma como esto variará el trabajo y la industria.
Sólo mediante el reconocimiento de este amplio marco se puede entender la importancia de los estudios recogidos por Corporación RAND en este informe. Sus conclusiones y las descripciones deben estar al servicio de políticas de todo el mundo con el fin de estudiar la evolución del mapa del C&T en el mundo, no sólo de los Estados Unidos. Como admiten los propios autores, “mientras que los EE.UU. sigue siendo un líder en C&T y en su capacidad de innovación, no es el único líder y por lo tanto no siempre dominará cada área técnica.”
Los autores centraron sus conclusiones y predicciones en la capacidad de 29 países seleccionados para adquirir 16 aplicaciones C&T que consideran estarán disponibles en el comercio, en todo el mundo, en 2020. Los países fueron seleccionados de las principales regiones geográficas, cada uno de los seleccionados representa a un grupo de naciones similares, el grupo a su turno ilustra las diferencias nacionales dentro de la región, al mismo tiempo que ofrece una variada muestra de las naciones. ¿Cómo adquieren los diferentes países aplicaciones específicas de C&T? ¿Adquirirán estas aplicaciones a través de sus propias competencias? ¿Será con la ayuda internacional? O, ¿esta adquisición se dará principalmente a través de su poder económico? Una vez que un país adquiere una aplicación específica, ¿cómo se aplican en los contextos social, económico y cultural?
La encuesta, el análisis y las conclusiones se centran principalmente en dos ejes: la capacidad de un país para desarrollar o adquirir C&T, y su capacidad para ponerlo en práctica sobre la base de sus propias posibilidades de para promoverlas y las barreras existentes.
Según los datos recopilados, los países fueron clasificados en cuatro grupos diferentes que miden la capacidad de adquirir o aplicar esas habilidades C&T: “avanzado”, “dominado”, “desarrollado” y “debil”. Sobre la base de esta clasificación, los autores ofrecen un análisis exhaustivo de la manera en que los 29 países de los 4 grupos identificados priorizan las diferentes áreas en relación con sus circunstancias individuales.
El texto está organizado en 4 capítulos que presentan el análisis de los datos. Las cifras se detallan en once apéndices y se apoyan en más de cuarenta páginas de referencias. En el informe se incluyen muchas conclusiones, pero los propios autores las condensan de la siguiente manera:
• “Las diferencias regionales específicas de los países en relación con las necesidades sociales y con su capacidad de C&T se traducen en diferencias en la forma en que la tecnología está revolucionando los asuntos humanos alrededor del mundo,
• Las diferencias regionales en la opinión pública y en sus temas puede influir fuertemente la implementación de la tecnología,
• El mantenimiento de la capacidad de C&T requiere considerar y adoptar medidas en relación con un gran número de capacidades sociales y de dimensiones relaconadas con la estabilidad
• La construcción de capacidad es un componente esencial del desarrollo, y
• Cuestiones de política pública relacionadas con algunas aplicaciones de la tecnología generará fuerte debate público. ”
Desde un país en desarrollo, el tercer capítulo, “Variaciones internacionales en las aplicaciones de la tecnología y la aplicación”, parece particularmente interesante. En él, el artículo discute los posibles efectos de las 16 aplicaciones tecnológicas seleccionadas en diferentes partes del mundo. De la información presentada, quisiera destacar la forma en que se confirma que la ley puede ser a la vez un promotor y una barrera de C&T sobre el terreno: “Las leyes y políticas pueden crear un ambiente hostil o amigable que puede promover u obstaculizar la implementación de la tecnología y su explotación. La aprobación de leyes y la formulación de políticas que promuevan explícitamente o prohiben la utilización de una tecnología de manera significativa influencia las decisiones gubernamentales, comerciales, e individuales”. Esta afirmación se respalda con varios ejemplos de campos tan controvertidos como la modificación genética de semillas.
A pesar de que la audiencia objetivo de este informe es quienes desarrollan políticas públicas en EE.UU., no debemos subestimar el impacto que sus conclusiones podría tener en otros países. Mientras que para los encargados de formular políticas en los países desarrollados este informe podría ser una herramienta para comprender mejor la manera de equilibrar su liderazgo en las diferentes áreas de C&T, en su búsqueda de crecimiento económico, una cuidadosa lectura crítica de los encargados de formular políticas públicas en los países en desarrollo puede ser muy útil para ayudar a éstas sociedades a determinar y elegir sus puntos fuertes en un mundo global. Para los encargados de formular políticas en los países en desarrollo, el proceso de toma de decisiones es mucho más importante porque sus debilidades, confirmadas en este informe, significan que estan obligados a elegir sus prioridades, favoreciendo algunas áreas en detrimento de otras. Entender la dimensión de estas decisiones contrastando las posibilidades y resultados que en el campo tienen otros países es en sí mismo un ejercicio importante y, a menudo, subestimado.